來(lai)源：21世紀(ji)經濟報道
中國碳排放交易市場**建成后將成為(wei)(wei)世界*大的碳(tan)市場，為(wei)(wei)全球其他發展(zhan)中國家樹(shu)立(li)(li)榜樣，并(bing)為(wei)(wei)它(ta)們建立(li)(li)碳(tan)市場提供靈感。
這是國(guo)際能(neng)源署署長法提赫·比羅爾的評價。他(ta)于波(bo)蘭時間12月10日出席卡托維(wei)茲氣候變化大會(hui)“中國(guo)角(jiao)”碳市場邊會(hui)致辭時，作出如上表(biao)述。
據中(zhong)國氣候變(bian)化事務特別代表解振華稱，碳排放交易作為一種市(shi)場機制，能(neng)夠有效地(di)減少整體(ti)減排成本并(bing)實(shi)現控制溫(wen)室氣體(ti)排放的(de)目標(biao)，切實(shi)促進技術進步和產業(ye)結構升(sheng)級。
生態環境部(bu)氣候司相關領導(dao)曾(ceng)在(zai)(zai)11月26日在(zai)(zai)公開場合向(xiang)媒體透露(lu)，從2013年6月，試點碳市(shi)場陸續上(shang)線交(jiao)易，目前為止成(cheng)交(jiao)量達到了2.7億(yi)噸(dun)二氧化碳，成(cheng)交(jiao)金額超過了60億(yi)人(ren)民幣。試點范圍內，碳排放總(zong)量和強度實現了雙降。
然而，這(zhe)項被評為“榜樣”的市場機(ji)制，國內非碳圈人士對其了解(jie)不(bu)多。10月份的生(sheng)態環(huan)境部新聞(wen)發布(bu)會上(shang)，有(you)人提問：有(you)媒體稱，目前碳市場仍沒有(you)完(wan)成一筆(bi)交易(yi)，沒有(you)實質性進展，請(qing)問存在哪些問題？
被質疑“沒有完成一筆交(jiao)易”，本身就說明，外(wai)界對全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場的不(bu)了解。按照國(guo)(guo)家發改(gai)委《全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放權交(jiao)易市(shi)(shi)場建(jian)(jian)設方案(an)（發電行業）》（下(xia)稱《建(jian)(jian)設方案(an)》），全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場建(jian)(jian)設分三(san)步走，在經過一年左右(you)時(shi)(shi)間(jian)的基礎建(jian)(jian)設期、一年左右(you)時(shi)(shi)間(jian)的模擬運(yun)行期后(hou)，才(cai)(cai)進入開(kai)展(zhan)配(pei)額現貨交(jiao)易的深化(hua)完善期，以(yi)(yi)2017年底啟動碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場推(tui)算時(shi)(shi)間(jian)表，預計至少(shao)要到兩(liang)年以(yi)(yi)后(hou)才(cai)(cai)能(neng)開(kai)展(zhan)現貨交(jiao)易。
生(sheng)態環境部氣候司(si)相關領導也(ye)在新聞發布會回應(ying)稱：“地方碳交易試點工(gong)作(zuo)(zuo)自2011年(nian)啟(qi)動，但實際交易是(shi)在2013年(nian)6月(yue)以后陸續開展的，存(cun)在一定時(shi)(shi)間差，也(ye)就是(shi)說碳市場的工(gong)作(zuo)(zuo)需(xu)要一段時(shi)(shi)間作(zuo)(zuo)相關工(gong)作(zuo)(zuo)準備。”
準備(bei)了近一年，外界對這(zhe)一市(shi)場機制(zhi)(zhi)仍(reng)存在誤解，而又逢率先(xian)加入碳(tan)市(shi)場的(de)(de)發(fa)(fa)電行(xing)業正**進入體(ti)制(zhi)(zhi)改革落(luo)地實施的(de)(de)關鍵階段，碳(tan)市(shi)場主管部門氣候司從發(fa)(fa)改委轉(zhuan)隸生態環境部，金融(rong)防(fang)風險的(de)(de)壓力等多(duo)方面(mian)變(bian)化。
為此，自(zi)試點(dian)期起就密切關(guan)注碳排放權交易(yi)的(de)(de)《21世(shi)紀(ji)經(jing)濟報(bao)道》，聯合能(neng)源基金會、綠色創新(xin)發展(zhan)中心，將于12月20日在北京舉辦(ban)“新(xin)環(huan)境下的(de)(de)國家(jia)碳市場：回顧與展(zhan)望’保障融(rong)合創新(xin)，促進碳市場健康發展(zhan)’”媒體研討(tao)會，就全國碳市場建(jian)設的(de)(de)三大問題開展(zhan)討(tao)論(lun)。
電力行業在試點期起就參(can)與碳市場(chang)(chang)，在七大試點市場(chang)(chang)中，都較為活躍。在過去一年(nian)的建設期中，主管部(bu)門圍繞發電行業設計(ji)了(le)配額(e)分配方案，編制了(le)培訓教材(cai)，召開了(le)動員部(bu)署會(hui)，開展了(le)大規模培訓。
電力(li)集團基本上都成(cheng)立了專門的(de)(de)(de)碳(tan)資產管理(li)公司，還有少數在年報中披露了碳(tan)排放(fang)或交易(yi)的(de)(de)(de)相關信(xin)息。電力(li)行業將(jiang)從傳統(tong)的(de)(de)(de)常(chang)規污染物控(kong)制過度到碳(tan)排放(fang)的(de)(de)(de)協同控(kong)制。
目前，我國(guo)新一(yi)輪電(dian)力體制改革**鋪開(kai)，交易機構組(zu)建基(ji)本完成，發(fa)用電(dian)計劃和配售電(dian)業務有序放開(kai)，已進入(ru)落地實施(shi)的關鍵階(jie)段。
展望下一階段，可(ke)再生能源(yuan)配(pei)額制(zhi)即將實施，綠(lv)色(se)電力證書強制(zhi)約束交易(yi)將適時啟動，可(ke)再生能源(yuan)消(xiao)納問題2020年(nian)基本(ben)解決。
在(zai)火電(dian)(dian)(dian)企業持續虧損、電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)轉型正處于新舊(jiu)驅(qu)動力(li)(li)轉換(huan)的關鍵期等背景下，如何(he)協(xie)調能源資源、節能降(jiang)耗(hao)、污染物減排等法規政(zheng)策(ce)，解(jie)決電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)多元政(zheng)策(ce)對電(dian)(dian)(dian)企低(di)碳(tan)、環保、節能等要求中存在(zai)的交叉重疊(die)和相(xiang)互矛(mao)盾等問題，實現(xian)電(dian)(dian)(dian)價和碳(tan)價的有效相(xiang)互傳導，都是電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)行業參與碳(tan)市場(chang)的挑戰。
根據(ju)《建設(she)方案》，全國(guo)碳(tan)市場還(huan)要加強與大氣污染(ran)防治等政策措施(shi)的協調。
據(ju)測(ce)算，“大氣(qi)十(shi)條”落實的(de)(de)同(tong)時(shi)，實現(xian)了1.75億(yi)噸二氧(yang)化(hua)碳當量(liang)的(de)(de)減排(pai)。每(mei)減少一噸二氧(yang)化(hua)碳排(pai)放，會相應減少3.2公斤(jin)(jin)的(de)(de)二氧(yang)化(hua)硫和(he)2.8公斤(jin)(jin)的(de)(de)氮(dan)氧(yang)化(hua)物排(pai)放。
今年機構改(gai)革，氣候(hou)司從發改(gai)委轉隸生(sheng)態環境部，為進(jin)一步加強(qiang)應對氣候(hou)變化(hua)和大氣污(wu)染治理的(de)統籌、協同、增效(xiao)提供了體制機制保障。
但環(huan)境常規污(wu)染(ran)物(wu)管理，此前(qian)多以行(xing)政手(shou)段為(wei)主，近幾(ji)年環(huan)境稅(shui)、排污(wu)權交(jiao)易(yi)(yi)、環(huan)境損(sun)害賠償等經濟政策(ce)才(cai)深入推進。作為(wei)一(yi)項市場(chang)(chang)機制，全(quan)國碳(tan)市場(chang)(chang)在建設的關鍵期(qi)(qi)面臨機構改(gai)革(ge)，短期(qi)(qi)內對其盡(jin)快**運行(xing)將(jiang)有何(he)影響(xiang)？碳(tan)市場(chang)(chang)和環(huan)境稅(shui)、排污(wu)權交(jiao)易(yi)(yi)等污(wu)染(ran)物(wu)控(kong)制經濟手(shou)段如何(he)協同？該如何(he)結合(he)大(da)氣污(wu)染(ran)與溫(wen)室氣體排放的管理體系？
研討(tao)會*后一(yi)部分將一(yi)起展望(wang)碳市場(chang)的(de)發展，探討(tao)全國碳市場(chang)建設中的(de)碳金融(rong)創(chuang)新(xin)和(he)機制設計(ji)的(de)互動(dong)。目前(qian)，試點市場(chang)已探索設計(ji)了多個碳金融(rong)創(chuang)新(xin)產品(pin)，不過數量不多，規模偏小。市場(chang)作為無(wu)形的(de)手，需要(yao)怎樣的(de)制度環境下(xia)運行，才能更(geng)有效(xiao)發揮(hui)資源配置(zhi)的(de)基(ji)礎性(xing)作用，促進溫(wen)室氣體減排，是值得審慎(shen)考慮的(de)問題。
證(zheng)監(jian)會(hui)則已確定研究發展碳排放權期貨等(deng)商品(pin)(pin)期貨新品(pin)(pin)種，探索利(li)用(yong)市場化機制助力(li)大氣污染治理和應(ying)對氣候變(bian)化。
然而(er)，中央財經(jing)大學(xue)綠色金(jin)融(rong)研究院崔(cui)瑩、王遙還撰文指出(chu)，由于碳金(jin)融(rong)交易的產(chan)品(pin)內容(rong)的復雜性(xing)(xing)、交易的杠(gang)桿性(xing)(xing)、交易結(jie)果的不確(que)定性(xing)(xing)等特(te)征，碳資產(chan)領域的市(shi)場風(feng)(feng)險(xian)(xian)、流動性(xing)(xing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)、操作風(feng)(feng)險(xian)(xian)等在碳金(jin)融(rong)交易中更(geng)加凸顯，增加了碳金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)的風(feng)(feng)險(xian)(xian)程度。
在(zai)金(jin)(jin)融(rong)防(fang)風(feng)險宏觀背景下(xia)，未來碳金(jin)(jin)融(rong)如(ru)何同(tong)時滿足政府節(jie)能減排、企(qi)業(ye)綠色收(shou)益、金(jin)(jin)融(rong)機構防(fang)風(feng)險等需求，將(jiang)是碳市場(chang)建設面(mian)臨的又一(yi)難題。
